Trump promulga nuevas políticas migratorias contra los titulares de visas H-1B

La administración de Donald Trump ha impuesto medidas adicionales de inmigración para restringir que las empresas contraten a titulares de visas H-1B. El 18 de septiembre, la Casa Blanca publicó una proclamación presidencial que renovaba la cuota de 100.000 dólares impuesta a la entrada de nuevos profesionales con visa H-1B. La cuota está suspendida por una orden judicial, pero es posible que los funcionarios de la administración hayan querido preservar sus opciones legales. La proclamación revela que la cuota de 100.000 dólares de septiembre de 2025 actuó como una prohibición virtual de contratar a nuevos titulares de visas H-1B, ya que los empleadores solo realizaron el pago de 100.000 dólares para unas 700 personas.

La segunda medida fue una orden ejecutiva que ordenaba a las agencias federales examinar más minuciosamente las solicitudes de visa H-1B, en particular las de empresas que han despedido a empleados. La orden ejecutiva podría dar lugar a más solicitudes de evidencia, tal como lo vivieron las empresas durante el primer mandato de Donald Trump.

Las visas temporales H-1B suelen ser la única forma en que los extranjeros altamente calificados pueden trabajar en Estados Unidos a largo plazo. Los empleadores deben pagar el salario más alto entre el salario real y el salario vigente que se paga a los profesionales estadounidenses con experiencia y calificaciones similares. Las empresas que reclutan en universidades estadounidenses observan que los estudiantes internacionales representan entre el 75% y el 80% de los estudiantes de posgrado de tiempo completo en campos relacionados con la inteligencia artificial, como las ciencias de la computación y de la información.

El gobierno promulgó políticas adicionales para restringir la contratación de extranjeros calificados por parte de las empresas y renovó la cuota de ingreso de $100.000 que había sido bloqueada en las cortes.

La administración de Trump está proponiendo o implementando varias políticas para restringir el acceso de los empleadores al talento extranjero. Estas medidas incluyen:

• Una norma propuesta por el Departamento de Trabajo para aumentar sustancialmente el salario vigente requerido para los titulares de visas H-1B y los solicitantes de la green card por motivos laborales.
• Una norma propuesta por el DHS para establecer una cuota de 103.265 dólares para los nuevos profesionales con visa H-1B sujetos al límite anual.
• Una próxima norma del DHS para imponer nuevas restricciones a la categoría de visa H-1B.
• Una propuesta de norma para eliminar la posibilidad de que muchos cónyuges de titulares de visas H-1B trabajen en Estados Unidos.
• Una propuesta de norma para poner fin al período de gracia de 60 días para los titulares de visas H-1B que pierdan su empleo.
• Una norma definitiva para restringir a los estudiantes internacionales y a los titulares de visas J-1 a períodos fijos de cuatro años. Un juez federal de distrito pospuso recientemente la fecha de entrada en vigor de la norma definitiva.
• Una norma incluida en la agenda regulatoria para imponer una cuota significativa a la Capacitación Práctica Opcional (OPT) para estudiantes internacionales

Trump prorroga la cuota de inmigración de 100.000 dólares para los nuevos titulares de visas H-1B

La administración de Trump ha prorrogado la cuota de 100.000 dólares impuesta a la entrada de nuevos titulares de visas H-1B. “El 19 de septiembre de 2025 se emitió la Proclamación 10973 (Restricción a la entrada de ciertos trabajadores no inmigrantes) (Proclamación de 2025), para abordar los abusos significativos del programa de visas de no inmigrante H-1B", según la proclamación. "Las restricciones promulgadas por la Proclamación de 2025 han demostrado ser muy efectivas, pero persisten las condiciones subyacentes que las hacen necesarias. Por lo tanto, redunda en interés de Estados Unidos prorrogar la Proclamación de 2025 por 12 meses adicionales, hasta las 12:00 a.m., hora de verano del este, del 21 de septiembre de 2027".

La proclamación establece que era necesario prorrogar la cuota de 100.000 dólares por 12 meses adicionales. "Aunque la Proclamación de 2025 y la reglamentación posterior han tenido los efectos deseados, las condiciones subyacentes que precipitaron su emisión persisten y, sin una prórroga de la Proclamación de 2025, es muy probable que el progreso se detenga y se reanude el abuso del programa, lo que perjudicaría a los trabajadores estadounidenses y representaría una amenaza para el mercado laboral que sería perjudicial para los intereses de Estados Unidos".

En junio, el juez Leo T. Sorokin, de la Corte de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Massachusetts, se mostró de acuerdo con una coalición de 20 estados, liderada por el fiscal general de California, Rob Bonta, y respaldó la moción de los demandantes para un fallo sumario en contra de la cuota de 100 000 dólares impuesta por la administración a la entrada de nuevos titulares de visas H-1B. Declaró: "La política que implementa la Proclamación se declara ilegal y queda anulada en su totalidad".

El juez Sorokin señaló que el caso planteaba importantes cuestiones constitucionales relacionadas con la separación de poderes. "Los demandantes alegan tanto que la política excede el alcance de la autoridad del presidente en virtud de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, como que invade la facultad exclusiva del Congreso para recaudar impuestos según la Constitución", escribió. Según el juez, "el razonamiento de la Corte Suprema en estos dos precedentes respalda la conclusión de que el requisito de pago de 100.000 dólares equivale a un impuesto, no a una multa". Los dos precedentes de la Corte Suprema son Bailey v. Drexel Furniture Company y National Federation of Independent Business v. Sebelius.

En julio, la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Primer Circuito rechazó la moción de la administración de Trump para suspender la decisión del juez Sorokin. La administración de Trump ha presentado una apelación.

Si bien es posible que la administración haya esperado preservar sus opciones legales al volver a emitir la proclamación, el documento también contiene elementos que socavan su norma propuesta, la cual impone una nueva cuota de 103.265 dólares a todas las solicitudes de visa H-1B sujetas al límite anual.

En primer lugar, la proclamación es de interés periodístico porque proporciona datos que muestran que la cuota de 100.000 dólares supuso una prohibición casi total para los extranjeros que necesitaban que su empleador pagara dicha cuota para ingresar a Estados Unidos. Esto contradice la premisa central de la norma propuesta: que habría tantos empleadores dispuestos a pagar una cuota de $103.265 que el DHS aún aprobaría 85.000 solicitudes de visa H-1B y recaudaría $8,8 mil millones para financiar diversas funciones federales de inmigración.

"La Proclamación de 2025 entró en vigor el 21 de septiembre de 2025 y, desde entonces, se ha realizado el pago de 100.000 dólares para más de 700 solicitudes", según la nueva proclamación (Énfasis añadido). Esta revelación significa que el DHS tendrá que explicar cómo la administración puede afirmar que al menos 85.000 personas seguirán obteniendo el estatus H-1B cada año al pagar una cuota de 103.265 dólares, cuando los empleadores no estaban dispuestos a pagar una cantidad casi idéntica por solo unos 700 profesionales de este tipo. El DHS no mencionó en su Aviso de Propuesta de Reglamentación sobre la cuota de 103.265 dólares que solo se realizaron alrededor de 700 pagos de la cuota de 100.000 dólares durante el último año.

La cuota de 100.000 dólares impuesta en septiembre de 2025 se aplicaba a las nuevas solicitudes de visa H-1B presentadas desde el extranjero, ya que la proclamación presidencial hacía uso de la autoridad que bloquea la entrada al país. La norma propuesta se aplica a todas las solicitudes de visa H-1B sujetas al límite anual.

La proclamación plantea otro problema para la norma propuesta por el DHS. El DHS justifica la norma basándose en una razón específica: "La nueva cuota está diseñada… para recuperar una parte de los costos totales que implican la prestación de servicios de adjudicación de inmigración y naturalización en los que incurren múltiples agencias federales". Sin embargo, la nueva proclamación, que impone una cuota casi idéntica, establece claramente que la administración impuso los 100.000 dólares originales y su prórroga no para recaudar ingresos, sino para restringir la inmigración y el acceso a la categoría H-1B.

"Desde la fecha de entrada en vigor de la Proclamación de 2025 y la posterior promulgación de la norma definitiva del DHS, se han producido varios impactos cuantificables en el programa H-1B, incluida una reducción significativa en las solicitudes de visa H-1B presentadas por grandes empresas de subcontratación de tecnología e información (TI)", según la proclamación. "También se ha producido una gran reducción en las solicitudes de tramitación consular, que se utilizan para traer trabajadores a los Estados Unidos, con una disminución de casi el 97% entre las temporadas de cupos del año fiscal 2025 y el año fiscal 2027".

Es probable que los abogados de la administración tengan que explicar ante un juez por qué una medida diseñada para disuadir a los empleadores de contratar a titulares de visas H-1B ahora se alega que se está utilizando para recaudar ingresos al adoptarse la forma de una norma de la agencia. La noticia de que solo unas 700 personas ingresaron a Estados Unidos después de que su empleador estuviera dispuesto a pagar 100.000 dólares socavará aún más la credibilidad de la afirmación del DHS de que la cuota de 103.265 dólares no disuadirá significativamente a los empleadores de contratar con visas H-1B y, por lo tanto, le permitirá recaudar 8,8 mil millones de dólares.

La proclamación no mencionó que algún empleador, durante el último año, haya recibido una exención del pago de la cuota de 100.000 dólares porque la entrada de una persona fuera de interés nacional.

Orden ejecutiva ordena a las autoridades de inmigración aumentar el escrutinio de las solicitudes de visa H-1B

El 18 de septiembre, la Casa Blanca publicó una orden ejecutiva sobre "Mejorar la integridad del programa y la coordinación interinstitucional en la administración del programa de visas de no inmigrante H-1B". La orden solicita al Departamento de Estado, al Departamento de Trabajo y al Departamento de Seguridad Nacional que examinen más a fondo las solicitudes de visa H-1B tanto para el empleo inicial como para la renovación.

El abogado especializado en inmigración Cyrus Mehta señaló en una entrevista que el lenguaje de la orden sugiere que los funcionarios de la administración pretenden que el escrutinio del Departamento de Trabajo (DOL) y de los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) se extienda más allá de la emisión de visas en el extranjero y abarque la resolución de las solicitudes de visa H-1B, incluidas las prórrogas. Mehta señala que la orden ejecutiva delega autoridad en virtud del artículo 215(a) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), pero que dicho artículo es fundamentalmente una disposición de control de entrada.

“Podría argumentarse que esa delegación respalda restricciones vinculadas a la expedición de visas y a la admisión, más que a las resoluciones de USCIS sobre solicitudes de prórroga presentadas por personas que ya se encuentran en Estados Unidos”, dijo. “Eso podría convertirse en un fundamento para impugnar la orden si el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) intenta aplicarla de manera agresiva a las prórrogas”.

“Al procesar solicitudes, peticiones de condiciones laborales y visas para la entrada a Estados Unidos de extranjeros en calidad de no inmigrantes para prestar servicios en una ocupación especializada conforme a la sección 101(a)(15)(H)(i)(b) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, el Secretario de Estado, el Secretario de Trabajo y el Secretario de Seguridad Nacional deberán coordinarse y consultar con el Secretario de Comercio, el Secretario de Educación y el Administrador de la Administración de Pequeñas Empresas para garantizar que dichas peticiones, solicitudes y visas cumplan con los requisitos legales, incluidos los establecidos en las secciones 101(a)(15)(H)(i)(b), 212(n), 214(i) y 274B de la INA", según la orden ejecutiva. El Departamento de Comercio, el Departamento de Educación y la SBA "proporcionarán cualquier información relevante sobre salarios, empleo, estudios, la industria u otros aspectos económicos".

La orden ejecutiva establece: "El Secretario de Estado, el Secretario de Trabajo y el Secretario de Seguridad Nacional deberán tomar en cuenta, en cualquier solicitud de condiciones laborales, petición, visa y entrada de extranjeros que ingresen o intenten ingresar a los Estados Unidos como no inmigrantes H-1B para prestar servicios en una ocupación especializada, si el empleador patrocinador realizó, directa o indirectamente, despidos durante el año anterior o tiene planes de realizar despidos futuros que afecten negativamente el empleo de trabajadores estadounidenses en situaciones similares".

Según la orden ejecutiva, "En un plazo de 30 días a partir de la fecha de esta orden, el Secretario de Trabajo, a través del Administrador de la División de Salarios y Horas, comenzará a revisar los datos relacionados con las solicitudes de condiciones laborales presentadas anteriormente para determinar si se justifican medidas adicionales contra los empleadores patrocinadores en virtud de la sección 212(n)(2)(G)".

"La orden ejecutiva no puede reescribir el marco legal. La sección 212(n) solo impone certificaciones de reclutamiento y despidos a los empleadores dependientes del visado H-1B y a quienes cometan infracciones deliberadas", señaló Mehta. "El Congreso decidió específicamente no someter a todos los empleadores de visados H-1B a esas obligaciones. Por lo tanto, aunque la sección 3(a) de la orden ejecutiva ordena a las agencias que consideren los despidos por parte de los empleadores patrocinadores y la sección 3(b) instruye al Departamento de Trabajo (DOL) a revisar las LCA y considerar medidas adicionales, es difícil ver cómo el gobierno puede tomar medidas coercitivas contra un empleador no dependiente simplemente porque despidió a trabajadores estadounidenses, a menos que exista alguna violación legal independiente". Los empleadores dependientes de visados H-1B son aquellas empresas en las que el 15% o más de su fuerza laboral en Estados Unidos se encuentra bajo el estatus H-1B.

Mehta considera que la orden ejecutiva podría indicar un mayor escrutinio de los despidos en los procesos de adjudicación e investigaciones, pero cuestiona si puede crear legalmente nuevos requisitos sustantivos que el Congreso no haya promulgado. “Cualquier intento de denegar solicitudes o imponer sanciones únicamente porque un empleador no dependiente haya realizado despidos probablemente constituiría una violación de la ley”, afirmó.

La orden ejecutiva podría indicar un regreso a las políticas migratorias del primer mandato de Donald Trump, que dieron lugar a altas tasas de denegación y a numerosas solicitudes de evidencia. Mehta señaló: "Si el USCIS comienza a tratar los despidos recientes como evidencia de que hay trabajadores estadounidenses disponibles, podríamos ver un aumento significativo en las solicitudes de evidencia y en las denegaciones, a pesar de la falta de un fundamento legal expreso para tales indagaciones".

Este artículo fue publicado originalmente en Forbes (Estados Unidos) el 21 de septiembre de 2026.